一、引论

　　迈克尔·格尔森曾是美国总统布什发言稿的主要撰稿人，与肯尼迪总统“御用”作者西奥多·索任森齐名，是美国最知名的总统演讲捉刀人之一，甚至被誉为“布什任期内最关键的思想塑造家之一”。然而，《华盛顿邮报》11日爆出，格尔森的昔日同事指责他的“名言”出自他人笔下，并称格尔森是爱慕虚荣的“无耻小人”。指责格尔森的正是当年与他并肩工作的副手马修·斯库利。两人曾共事5年，自2000年布什首次竞选总统以来，格尔森、斯库利和另一名撰稿人麦康奈尔就组成 “三人捉刀小组”，为布什撰写演讲稿。

　　斯库利在一份长达10页的“罪状”中，指责格尔森把他人之作归入自己名下。比如，美国媒体把布什在“9·11”恐怖袭击发生后发表的经典演讲归为格尔森的“杰作”。但斯库利揭露说，事实上这些言论没有一句出自格尔森笔下。斯库利还称，“邪恶轴心”这一布什的“标签式”概念也非出自格尔森之手，是他的同事戴维·弗鲁姆首先提出“仇恨轴心”的概念，而后斯库利建议把“仇恨”换为“邪恶”，“邪恶轴心”概念由此产生。

　　格尔森对斯库利的指责感到震惊，他在接受《华盛顿邮报》电话采访时语气激动，否认把他人作品归到自己名下。 [1]

　　美国采取民主党和共和党两党竞选执政的模式，政府由在本届总统竞选中胜出的总统候选人所在的政党组成，因此为了本党派能够执政，通常会有一大批的人和物资为竞选者服务，集中各方力量帮助竞选者在公众面前塑造出最完美的形象，这其中就包括了一批专门给竞选者写发言稿的“刀手”，如材料中的西奥多·索任森、迈克尔·格尔森、马修·斯库利等人。

　　就本材料而言，布什身边的“刀手”们为其写创作的发言稿等一般都会以布什自己的名义对外发表，而公众也会想当然地把他发言稿中的重要内容，如“邪恶轴心”等概念，与“布什”联系在一起，不会深究这篇稿件究竟是由布什“刀手小组”中的哪一位创作的。

　　那么，倘若马修·斯库利想要起诉迈克尔·格尔森侵犯其著作权的话，法院会不会受理?如果受理，他该如何举证?法院应依据什么判决?

　　由于该材料中的“发言稿”等是属于“美国政府的作品”的， [2]因此不属于美国版权法的保护范围， [3]那么就不存在以上所假设的问题。

　　但是，中国著作权法中并没有单独地对“政府作品”作出区分和规定，虽然《著作权法》第五条中列举了一些不适用著作权法保护的作品， [4]但它只是排除了法律文件、时事新闻、历法公式等，“发言稿”不在此列。那么，我们就可以推定，中国政府官员的“发言稿”像其它文学作品一样，是可以受到著作权法保护的。

　　当然，“发言稿”并不只有政府官员所使用的这一种，为了分析问题的便利，在此把“发言稿”简单分为“因职务上的隶属关系而写作的发言稿”与“非因职务上的隶属关系而写作的发言稿”两类。

　　建国以来，关于“发言稿”著作权归属的争议并不多，1988年的“金文明诉罗竹风案”是一个比较有代表性的案例。金文明等四人是《汉语大词典》编纂处的工作人员，他们为主编罗竹风起草了在中国语言学会成立大会上关于介绍《汉语大词典》编纂工作进展情况的发言稿，随后，罗竹风在其他刊物上以自己的名义刊载了发言稿全文，由此引发了金文明对罗竹风的侵权之诉。最高人民法院在对上海市高级人民法院的批复

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